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    政策解读

    关于《肇庆市端州区关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》政策解读

    来源:本网 作者: 发布时间:2020-08-17 09:48:34 [字体: ] [收藏] [打印文章]

         

        为持续深化全区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作,营造更加公平竞争的环境,区政府印发了《肇庆市端州区关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》(端府函〔2019〕92号),现解读如下:

     一、起草背景

    在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管,是党中央、国务院作出的重大决策部署,是市场监管理念和方式的重大创新,是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求,是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措,是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。国务院《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)、省《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(粤府函〔2019〕235号)和《肇庆市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》(肇府函〔2019〕362号)下发后,区政府也将双随机监管工作纳入2019年区政府重点工作之一,参照国家、省、市的做法,由端州区市场监管局牵头代拟了《肇庆市端州区关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》。

    二、《实施方案》主要内容

    一是确立了工作目标。《实施方案》确立了工作总目标,即在全省市场监管领域建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。2019年底前,市场监管部门完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2020年底前,实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,地方各级政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。2021年底前,完善市场监管领域新型监管机制,探索协同监管、精准监管,实现风险监管、智慧监管。

    二是明确细化了工作任务及职责。《实施方案》明确了各级人民政府及其市场监管领域相关部门建立健全新型监管体制工作的主要任务,包括统一应用省级双随机监管工作平台,编制随机抽查事项清单,建立检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定年度抽查工作计划,规范抽查检查流程,及时公开抽查检查结果,做好与风险防控、信用监管相衔接,做好与常规监管方式衔接,积极开展部门联合“双随机、一公开”监管,构建高效的部门联合监管体系,引导市场主体强化主体责任,发挥市场和社会力量作用等十二项任务;同时明确了各级政府、市场监管领域相关部门和市场监管部门分别承担的工作职责。

    三是强化了组织保障。《实施方案》中要求县级以上人民政府切实加强“双随机、一公开”监管工作的组织领导,依据本实施意见制定适应本辖区监管实际的实施办法,建立完善政府主导、市场监管部门牵头、各有关部门参与的市场监管联席会议制度,通过现有渠道统筹做好部门联合“双随机、一公开”监管经费保障。同时,以“尽职照单免责、失职照单问责”为原则制定了应予追责和可免于追责的条款。  ??

    三、对有关问题的解读

    一是市场监管领域相关部门的范围问题。根据国务院、省、市文件精神,区政府结合实际情况,明确市场监管领域相关部门的范围,建立市“双随机、一公开”监管工作联席会议制度,联席会议制度成员单位包括了区公安局端州分局、区委编办、区发改局、区教育局、区科技局、区工信局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区住建局、区税务局、区农业农业局、区水利局、区文广旅体局、区商务局、区卫健局、区应急局、区市场监管局、区审计局、区统计局、区城管局、区档案局、区消防大队、市自然资源局端州分局、区生态环境局端州分局等26个部门。

    二是现有各级“双随机、一公开”监管工作平台的整合融合问题。根据省政府《实施意见》要求,省市场监管局将尽快完成现有“双随机、一公开”监管工作平台整合融合,建设统一的省级监管平台,满足市场监管领域相关部门的系统内部和跨部门联合双随机抽查的全过程使用需求;各地、各部门已经建设并投入使用的工作平台要与省级监管平台整合融合,做到数据互联互通。省级监管平台2019年底上线运行。

    三是联合抽查计划的制定和牵头部门确定问题。由于联合抽查涉及部门多、协调难度大,国务院文件明确要求县级以上政府要发挥组织领导作用,统筹制定本辖区年度联合抽查计划并组织实施。我市在《实施方案》拟定中,按照省政府《实施意见》精神,综合考虑监管实际,明确县级以上人民政府要结合监管实际及行业主管部门、相关监管部门的抽查需求,坚持问题导向,统筹制定本辖区部门联合抽查年度计划。联合抽查计划由主要发起部门作为牵头部门负责具体组织实施,并完成检查结果的录入公示工作。

    四是追责免责的定性问题。《实施方案》依据国务院文件精神,要求各级政府、各有关部门进一步增强责任意识,以“尽职照单免责、失职照单问责”为原则明确履职尽责标准和评判界线,既严格问责追责,又有效?;せ阒捶觳槿嗽钡5弊魑?、干事创业的积极性。




    相关文件:肇庆市端州区人民政府关于印发肇庆市端州区关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案的通知(端府函〔2019〕92号)

    一图读懂:

    一图读懂:《肇庆市端州区关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》

           


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